With social, civilizational and economic development, the needs and expectations of societies towards the state and its bodies, especially the public administration, are changing. Simultaneously, the tendencies for changes come from the public administration itself and its personnel. Not without significance for model of public administration is the political, social and economic doctrine, which may favor greater or less involvement of the state and thus the public administration into the life of citizens. After all, in Poland’s case, some changes are necessary due to European Union membership, which with respects the principle of procedural autonomy of states, is giving guidance to the public administrations of the Member States, such as soft law standards or the jurisdiction of the Court of Justice of the European Union. All this is aimed at realizing the right to a good administration and causes that the public administration in Poland is dynamic. Because it is worth watching, learning from others, sometimes drawing critical conclusions, sometimes motivating, this text is supposed to present to the reader directions of changes taking place in the Polish public administration. Hence the layout of this study, which begins with the theoretical part explaining the notion of public administration on the grounds of Polish legal doctrine. The second part is devoted to new ideas and theoretical concepts of public administration, which begin to be implemented in Poland. Next part refers to the process of state withdrawal, thereby and the public administration, from the activity in public sector, for example in environmental protection. The fourth part deals with the replacement of public entities, including administration, by private entities in the implementation of public services, for example in the communal services. The fifth part, the last one, describes currently implemented proces of computerization of activity in public administration, administrative proceedings and court-administrative proceedings in Poland. The study ends with the conclusions and the list of sources. The work was based on sources of, widely understood, administrative law and administrative science, as well as legal acts current as of August 31, 2017. Key words: public administration, new public management, private entities, computerization, Poland, European Union.
Бояр-Фиялковски Т.  Польшаның қоғамдық әкімшілігіндегі өзгерістердің бағыттары // Құқық және мемлекет 2017. № 1-2 (74-75). Б. 35-47.
Қоғамның мемлекетке және оның органдарына, соның ішінде мемлекеттік басқаруға қатысты сұраныстары мен үміттері қоғамның, өркениеттің және экономиканың дамуымен қатар өзгеріп отырады. Сонымен қатар, өзгерістер үшін үрдістер мемлекеттік басқару мен оның кадрларынан бастау алып отырады. Мемлекеттің, тиісінше мемлекеттік басқарудың саяси, әлеуметтік және экономикалық доктринасы азаматтардың өмірінде ерекше рөл атқарады. Қалай болғанда да, Польшаға қатысты айтатын болсақ, өзгерістер Еуропалық Одаққа мүше болуымен тығыз байланысты, мемлекеттердің процессуалдық автономиясы қағидатына орай мүше – мемлекеттердің әкімшіліктері үшін басшылықтарды, соның ішінде «жұмсақ» құқық стандарттарын немесе Еуропалық Одақ Сотының юрисдикциясын даярлайды. Осының барлығы Польшадағы мемлекеттік басқарудың икемді және «жақсы» басқарудағы құқықты жүзеге асыруды бағытталған. Өзгелерден үйрену және бақылау, кей жағдайларда сыни және ынталандыратын қорытындылар жасау арқылы Польшадағы мемлекеттік басқару өзгерістерімен оқырманды осы мақала таныстыратын болады. Бұл зерттеудің құрылымы поляктік құқықтық доктрина негізінде мемлекеттік басқару түсінігін аша түсетін теориялық бөлімнен басталады. Екінші бөлім Польшада енгізіле бастаған мемлекеттік басқарудың жаңа идеялары мен теориялық тұжырымдамаларына арналған. Келесі бөлімде қоршаған ортаны қорғау мысалы негізінде мемлекеттің, яғни мемлекеттік басқарудың жария сектордағы қызметінен біртіндеп бас тартуы, яңни одан кетуі жазылады. Төртінші бөлім мемлекеттік қызметтерді жүзеге асырған кезде (соның ішінде коммуналдық қызметтерді беру мысалы негізінде) мемлекеттік органдарды, соның ішінде әкімшілікті жеке тұлғалармен ауыстыруға арналған. Соңғы бөлімде қазіргі кездегі Польшада мемлекеттік басқаруды, әкімшілік процедураларды және әкімшілік сот өндірісін компьютерлендіру үдерісі ұсынылады. Зерттеу автордың қорытындыларымен және пайдаланылған деректермен аяқталады. Бұл жұмыс кең мағынада түсінілетін әкімшілік құқық және мемлекеттік басқару ғылымының деректеріне, сондай-ақ 2017 жылғы 31 тамызға дейінгі өзекті болған құқықтық актілерге негізделеді. Түйінді сөздер: мемлекеттік басқару, жаңа мемлекеттік менеджмент, жеке тұлғалар, компьютерлендіру, Польша, Еуропалық Одақ.
Бояр-Фиялковски Т. Направления изменений в общественной администрации в Польше // Право и государство 2017. № 1-2 (74-75). С. 35-47.
Потребности и ожидания общества по отношению к государству и его органам, в особенности – к государственному управлению, меняются вместе с развитием самого общества, цивилизации и экономики. В то же время тенденции для перемен исходят от самого государственного управления и его кадров. Особую роль играет также политическая, социальная и экономическая доктрина, которая может способствовать большей или меньшей вовлеченности государства и, следовательно, государственного управления в жизнь граждан. Так или иначе, в случае с Польшей необходимость перемен обусловлена членством в Европейском Союзе, разрабатывающим в соответствии с принципом процессуальной автономии государств руководства для администраций государств-членов, в частности стандарты «мягкого» права или юрисдикцию Суда Европейского Союза. Все это направлено на реализацию права на «хорошее» управление и служит причиной динамичности государственного управления в Польше. В связи с тем, что очень важно наблюдать, учиться у других, а иногда – делать критические и стимулирующие выводы, предполагается, что данная статья ознакомит читателя с изменениями в государственном управлении Польши. На этом строится структура данного исследования, которое начинается с теоретической части, раскрывающей понятие государственного управления на основе польской правовой доктрины. Вторая часть посвящена новым идеям и теоретическим концепциям государственного управления, которые только начинают внедряться в Польше. В следующей части описывается процесс отхода государства и, следовательно, государственного управления от деятельности в публичном секторе на примере охраны окружающей среды. Четвертая часть касается замены государственных органов, включая администрацию, частными лицами при реализации государственных услуг (в основном на примере предоставления коммунальных услуг). В последней части представлен внедряемый в настоящее время процесс компьютеризации государственного управления, административных процедур и административного судопроизводства в Польше. Исследование заканчивается выводами автора и списком использованных источников. Данная работа основывается на источниках понимаемого в широком смысле административного права и науки государственного управления, а также правовых актах, актуальных на 31 августа 2017 года. Ключевые слова: государственное управление, новый государственный менеджмент, частные лица, компьютеризация, Польша, Европейский Союз.
Читать статью